一、 什么是标底？

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，自行编制或委托中介机构编制的完成招标项目所需的全部费用，是招标人对建设工程的预期价格（期望价格）。它不是合同价，也不是投标人必须知道的“标准答案”，而是招标人用来判断投标报价是否合理、避免明显偏离成本区间的一把内部“尺子”。

根据相关法律法规，标底具有以下核心特征：

• 保密性：标底编制过程和标底在开标前必须严格保密，泄露标底属于违法行为。
• 唯一性：一个招标工程只能编制一个标底。
• 参考性：标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据，也不得以投标报价是否接近标底作为中标条件。

二、 编制标底的办法有哪些？

我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价两种模式。具体常见的编制办法主要包括以下几种：

1. 以施工图预算为基础的标底这是目前较为普遍的编制方法，具体又分为“单价法”和“实物法”：

• 单价法：根据施工图纸计算各分项工程量，套用事先编制好的单位估价表（定额单价），汇总得出直接费，再按规定计取间接费、利润和税金等。该方法计算简单、编制速度快，但在市场价格波动较大时，计算结果可能偏离实际价格水平。
• 实物法：先根据图纸计算分项工程量，套用预算定额得出人工、材料、机械的消耗量，再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班实际单价，最后汇总各项费用。该方法能较好地反映实际价格水平，工程造价准确度高，是与市场经济体制相适应的编制方法。

2. 以工程概算为基础的标底其编制程序与施工图预算法大体相同，但采用了工程概算定额，对分布分项工程子目做了适当的归并，简化了计算工作。这种方法通常适用于在初步设计或技术设计阶段即进行招标的工程。

3. 以扩大综合定额为基础的标底这是在设计概算基础上发展起来的方法。它将施工管理费、各项独立费、计划利润和税金都纳入扩大的分部分项单位内，形成“扩大综合单价”。计算出工程量后乘以扩大综合单价并汇总即可得出标底，进一步简化了确定标底的工作量。

4. 以平方米造价包干为基础的标底主要适用于采用标准图进行施工的住宅工程。由地方主管部门对不同结构体系的住宅造价进行测算分析，制订每平方米造价包干标准，再结合实际装修、室内设备配备及地基情况进行适当调整，从而确定标底单价。该方法工程量计算较简单，但受限于必须采用标准图施工，并非普遍使用。

5. 以工程量清单计价法编制标底随着市场化改革，目前招投标工程也广泛采用工程量清单方法。其单价主要采用“综合单价法”，即分部分项工程的单价为全费用单价，综合计算了完成该工程所发生的直接费、间接费、利润、税金以及风险金等全部费用。